歐盟奶業政策
 
　　歐盟奶業政策始於二十世紀六十年代，是共同農業政策的重要組成部分。奶業政策在穩定區內價格、提高產品出口競爭力以及促進歐盟各成員奶業發展方面發揮了重要的作用。

　　一、歐盟奶業政策主要內容

　　（一）建立牛奶生產配額體系避免產量過剩。歐盟為了避免奶業生產總量過剩，保持區內價格的穩定，減輕沉重的財政補貼負擔，在1984年建立牛奶生產配額制度，規定了牛奶生產總產量的上限，各成員國農場主根據所分配的配額進行生產。超過配額生產的部分，將遭高額稅收懲罰。1984年，歐盟10國牛奶生產配額約為1.03億噸；1992年，歐盟12國配額數量為1.06億噸；1995年，歐盟15國配額為1.17萬噸，2004年，歐盟25國牛奶生產配額為1.30億噸；2007年，歐盟27國配額為1.42億噸。

　　（二）實施干預購買和私人儲備援助計劃穩定內部市場。為穩定乳制品內部市場價格，歐盟確定乳制品區內市場參考價格。當區內價格低於參考價時，將啟動干預購買計劃，將產品轉入庫存。干預購買機構由各成員國政府指定，該機構按照歐盟規定的標准購進產品，並根據“避免擾亂市場平衡”的方式將產品用於加工行業、食品援助、向非贏利機構銷售、饲料生產以及通過補貼出口。干預購買時間是自當年3月1日至8月31日。干預購買分為固定數量和招標購買兩個阶段，當歐盟固定干預購買黃油數量達到7萬噸，脫脂奶粉達到10.6萬噸時，將轉入招標干預購買程式。此外，歐盟還有私人儲備援助計劃。由歐盟確定私人儲備產品的標准、數量，並根據儲藏成本和可能的價格趨勢調整和確定支持水平，以合同的方式對私人儲備乳制品給予補貼。儲備時間在60--180天。當市場發生不可預見的不利變化時，支持的金額也將增加。

　　（三）使用進口關稅配額和出口補貼等貿易政策工具。雖然歐盟是全球最大的乳業生產方，但由於成本偏高產品缺乏競爭力。為避免區內乳業受到進口產品沖擊，歐盟乳制品保持較高的進口關稅，並通過關稅配額限定進口量。根據歐盟在WTO的相關承諾，進口黃油關稅配額數量為8.9萬噸，配額內稅率1896歐元/噸；起司關稅配額數量12.2萬噸，其中切達干酪配額內稅率1671歐元/噸；脫脂奶粉關稅配額數量7萬噸，配額內稅率1188歐元/噸。通過乳制品關稅配額及關稅的保護，歐盟乳制品進口保持一定水平。

　　生產配額、干預購買以及嚴格的進口配額與高關稅，使區內乳制品價格通常高於國際市場。為提高歐盟乳業產品競爭力，歐盟根據國際市場價格和區內價格之差、出口產品品種和出口目的地等因素，每月調整、確定出口補貼的水平和數量，並通過歐盟官方期刊公開發布。而出口商通過申領出口許可證、提供履行出口義務的擔保、提交產品出口證明檔案等程式，在完成出口後獲得相關補貼。歷史上，歐盟乳制品保留了很高的補貼水平。

　　表1 烏拉圭回合歐盟出口補貼上限
　　數量（萬噸） 補貼金額（萬歐元）
　　黃油 41.16 94580
　　脫脂奶粉 3.234 29800
　　起司 33.17 34570
　　其他乳制品 100.89 72410

　　（四）通過對奶農直接支付支持奶業生產。在考慮所有生產者平均一緻和各成員國確定的不同標准兩方面因素的基礎上，以牛奶生產配額為計算單位，直接向每個生產者支付。2004年、2005年和2006年的標准分別為：8.15歐元/噸、16.31歐元/噸和24.49歐元/噸。

　　二、歐盟奶業政策現狀

　　自2003年開始，歐盟擬采取廢除牛奶生產配額制度、削減干預購買價格水平和數量以及逐步取消出口補貼等措施,逐步推動共同農業政策改革向更加市場化的方向轉變,但由於金融危機、經濟危機導緻全球需求下降，2009年國際市場乳制品價格和歐盟內部市場價格迅速下跌，歐盟奶業政策改革面臨困境，重回貿易保護主義的趨勢明顯。

　　廢除牛奶生產配額制度遇到阻力。2008年，歐盟決定增加牛奶生產配額2%，並2009年起每年增加１％，直至２０１５年３月３１日完全取消配額限制，鼓勵奶農以市場為導向自主決定生產。但2009年，這一政策推行遭到來自歐盟乳業生產者的反對。奶農頻繁舉行抗議示威活動，要求削減牛奶生產配額，其認為在奶業需求下降、生產成本不斷上升的情況下，增加生產配額的政策導緻區內乳制品價格下跌，奶農難以維持生產。

　　重新實施內部市場干預措施。在2004年7月至2007年7月，作為共同農業政策改革的一部分，歐盟擬將脫脂奶粉、黃油干預購買價格將分別削減25%和15%，黃油固定干預購買數量2008年將削減至3萬噸。實際上，歐盟在2006年3月和2007年7月就分別停止了對脫脂奶粉和黃油的干預購買政策。但2009年3月，歐盟不得不恢復干預購買計劃。2009年6月，黃油、脫脂奶粉干預購買數量已分別達7.4萬噸和 15.7萬噸。另外，私人儲備援助計劃也在2009年1月1日重新啟動，儲備補貼標准為15.62/噸加上0.44歐元/天。至2009年6月，9.68萬噸的黃油已進入私人儲備援助計劃。

　　重啟扭曲貿易的出口補貼措施。雖然歐盟在WTO多哈回合農業談判中承諾，歐盟將在2013年全面取消出口補貼，實際上，其已分別在2007年6月、2007年1月和2007年4月就分別停止了對脫脂奶粉、全脂奶粉和黃油的出口補貼。但2009年1月，歐盟宣布重新啟動對乳制品的出口補貼。為提高效率，歐盟還每月兩次調整和確定出口補貼標准和數量。貿易商通過自主選擇公共補貼或招標補貼方式，獲得出口補貼支持。

　　（信息來源：中國駐歐盟使團經商參處）